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35 Derecho PUCP 117 (1981)
Constitucion y Poder Tributario

handle is hein.journals/derecho35 and id is 120 raw text is: CONSTITUCION Y PODER TRIBUTARIO Humberto Medrano C. Una de las calidades inherentes al Estado es su capacidad para establecer tributos (Poder Tributario) cuyo pago constituye un deber de los contribuyentes. Sin entargo, este poder no puede ser ejercido en forma ilimitada, sin márgenes precisos de referencia, porque ello significaría dejar a los obligados a merced del Estado. Es por esta razón que la propia Carta Fundamental establece como garantía para los adinistrados, ciertos principios que regulan dicho poder y que configuran un marco sólo dentro del cual es posible exigir prestaciones tributarias. 1. Principio de legalidad Sin duda es el más importante, tiene su origen en la Carta Magna arrancada a Juan Sin Tierra y por cuyo mérito los tributos sólo pueden establecerse con la aceptación de los llamados a pagarlos. En el Estado moderno ello equivale a que los tributos sólo pueden ser creados por el Poder Legislativo en tanto que sus miembros son representantes del pueblo y, se asume, traducen su aceptación. Este principio puede sintetizarse con el aforismo Nullum tributum sine lege: no hay tributo sin ley, de la misma manera en que no existe delito ni pena sin ley que así lo determine. La Constitución de 1933 en su artículo 8o. señala sólo para el servicio público podrá la ley crear, alterar o suprimir impuestos. Este texto tiene obvias deficiencias ya que, en priner lugar, alude a impuestos, siendo así que éstos son sólo especies del género tributo. La clasificación más admitida divide el tributo en impuestos, contribuciones y tasas. (Véase, por ejemplo, el artículo 14o. del modelo de Código Tributario para Anérica Latina, preparado para el Programa Conjunto de Tributación OEA/BID.). La deficiencia constitucional anotada, trató de subsanarse a través del Código Tributario en cuyo artículo II del Título Preliminar se señala el término genérico tributo incluye impuestos, contribuciones y tasas... Efectuada tal definición el propio Código en su artículo IV recoge correctamente el principio de legalidad cuando indica: Sólo por ley se puede crear, modificar o suprimir tributos... El artículo 139o. de la nueva Constitución establece: Sólo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios... Este texto que, de suyo, consagra el principio resulta sin embargo reiterado, pues a continuación el mismo artículo señala la tributación se rige por los principios de legalidad... Como se aprecia, la primera parte del artículo contiene el principio por lo que resulta innecesario denominarlo a continuación. Tratando de encontrar una respuesta a la reiteración podría sostenerse que. la intención del legislador ha sido destacar en la primera parte la más importante limitación que se deriva del